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金国时，地方上出现了一个新的管理机构——“录事司”。这是设置于各府、节镇治所，以掌管城中民事的衙门。其地位，与“县”相当。
蒙元沿袭这种设置，也在一些人口密集的路、府治所城市区域内设立录事司，专门管理城区百姓。
这种机构，相当于后世市级政府下的“区”政府。由此，在历史上首次出现了城市与乡村的行政区隔。
录事司只管城里的事务，城外乡下百姓归诸县管辖。
在此之前，中国的城乡分隔其实并不太明显。千年以来，所有的朝代都重农轻商，农业被视为国家之本，而王朝权力“不下乡”的现状，使乡村的农民在某个方面，其自由度远远超过城市的居民。
而城市中真正有权有势的居民，其实是拥有大量田产与雇佣农的大地主。城市不过是他们攫取权力与财富的舞台与渠道。城市中大多数
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